海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省清潔城鎮環境衛生行動方案的通知

瓊府辦〔2015〕167號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　《海南省清潔城鎮環境衛生行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳
2015年9月8日

　　（此件主動公開）

海南省清潔城鎮環境衛生行動方案

　　為貫徹落實全省踐行“三嚴三實”真抓實干促發展樂東現場會精神，以及住房城鄉建設部關于清潔城市環境衛生工作的有關要求，改善城鎮面貌，提升城市形象，讓本地居民和中外游客切實感受到海南干凈整潔優美的人居環境，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委六屆七次、八次全會精神，結合學習樂東等地先進經驗，開展全省清潔城鎮環境衛生行動。按照屬地管理原則，明確責任，創新體制機制，廣泛宣傳動員社會力量，聚焦環衛保潔工作，形成強大合力和良好氛圍，切實解決城鎮發展中的“臟亂差”問題，明顯改善我省城鎮面貌。

　　二、目標任務

　　（一）第一階段（至2015年年底前）。

　　針對城鎮環境衛生工作中存在的問題，采取切實可行的措施，力爭全省城鎮環境衛生面貌有較大的改觀。

　　1.城鎮環境衛生“臟亂差”問題得到有效整治。全省城鎮攤點亂擺、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象、違建亂搭等問題得到基本整治。

　　2.清潔城鎮內河(湖)上漂浮物及水體沿岸垃圾。根據人流密度情況，在水體兩岸配置相應的環衛設施，將沿岸清掃保潔納入城鎮日常保潔體系，及時完成垃圾清理后的綠化工作。

　　3.提升城鎮出入口品質形象。在做好城鎮對外交通（機場、車站、碼頭等）清掃保潔工作的同時，加強城鎮風貌設計、引導、管控，圍繞城鎮定位，結合園林綠化、景觀塑造、街景立面整治等工作，提升城鎮的綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平。

　?。ǘ┑诙A段（至2017年年底前）。

　　1.全省城鎮環境衛生清掃保潔方式得到明顯改進，基本實現由粗放式管理向精細化管理的轉變，機械化清掃率達到60%。

　　2.以創建國家生態園林城市（鎮區）為目標，提高生態園林建設水平。以提高城鎮綠化覆蓋率、增加人均公園綠地面積為基礎，以不斷提升園林綠化質量、提升環境品質為目標，建設園林綠化精品工程。

　　3.建設城鎮內河(湖)綠化帶和休閑區，最大限度地營造親水景觀環境。有條件的區域可配套建設生態綠道、景觀區、休閑區等功能區，形成可供市民和游客休憩的水系環境。

　　4.城鎮環境衛生綜合整治工作長效機制基本建立，城鎮風貌管控取得實際成效，城鎮管理能力和水平得到明顯提高。

　　三、主要工作

　　（一）重點區域清潔。一是對城鎮主次干道、街道、廣場、城鎮出入口、居住區、背街小巷等群眾反映強烈的重點區域，建立工作臺帳、摸清底數、制定計劃，清除積存垃圾和各類亂堆雜物。完善環衛設施，設立居民公約，落實“門前三包”，建立長效機制。二是整治鐵路、公路、海岸及河道水體沿線沿岸的環境衛生問題。清理垃圾雜物，落實作業責任，加強日常保潔，消除黑臭異味。三是整治車站碼頭、工地、商業區、旅游景區、農貿市場等人流聚集區，實現快速清掃、快速收運和快速保潔。四是加大對棚戶區、城中村和城鄉結合部的改造力度，改善人居環境，改變城鎮環境面貌。

　　（二）道路清掃保潔。在國家標準定額基礎上，結合實際制定細則，合理配備人與機械設備的比例，實現全面精細化保潔。規范清掃保潔作業程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率。加強快慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作。加大資金投入，科學選擇機械化作業設備，推進電動清掃車、快速保潔車等小型設備的應用，提高機械化作業的清掃率。

　?。ㄈ┏擎偫幚怼＜涌炖幚碓O施建設，省級主管部門強化規劃引導，鼓勵跨行政區域共建共享處理設施（焚燒、建筑垃圾、餐廚垃圾處理設施）。完善收運體系，逐步建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相適應的生活垃圾轉運系統。鼓勵社會資本參與垃圾收運、處理等多環節服務。各市縣要結合“十三五”規劃，抓緊編制環衛專項規劃，合理安排垃圾收集、轉運、處理設施選址，并在空間上予以落實。

　?。ㄋ模﹫@林綠化建設。堅持統一規劃、因地制宜、以人為本、特色鮮明的原則，充分考慮街道綠化遮陽效果，推廣本土樹種和開花觀葉植物，形成“城在林中、林在城中”的城鎮林蔭網絡。重點做好城鎮公園、道路、居住區等區域的綠化、美化工程以及公路、鐵路沿線綠色景觀工程，精心打造“全國人民的四季花園”。同時，采用低影響開發手段，通過低洼綠地、立體綠化等方式，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，讓城市回歸自然。

　?。ㄎ澹┩晟企w制機制。各市縣政府要整合部門職能，明確保潔作業和管理的主體，形成一個部門負責、一把“掃帚”掃到底的管理模式。在重點區域、重要地段實行責任人掛牌管理，徹底解決推諉扯皮的現象。建立環境衛生獎懲機制，加強日常巡查督辦和定期考核檢查，促進城鎮環境衛生科學化、規范化管理。推進環衛作業市場化改革，培育大型骨干環衛企業，在確保服務質量、環衛工人合法權益的前提下，探索環衛作業的市場化運作方式。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵崱８魇锌h政府要高度重視清潔城鎮環境衛生工作，立足當前，著眼未來，把環境衛生工作作為事關本地區對外形象和長遠發展，提高城鎮凝聚力、吸引力、競爭力的重要舉措，下大力氣抓好。要明確目標、明確任務，建立目標責任制，并形成長效機制。

　?。ǘ┘訌娨巹澮I。各市縣政府要結合“多規合一”工作和全省整治違法建筑三年攻堅行動，按照《海南省總體規劃》確定的目標、戰略和發展路徑，將環境衛生工作納入規劃建設體系。建立突出熱帶海島、地方風情等海南元素的風貌管控體系，完善城鎮基礎設施和公用設施，豐富和提升城鎮綠化環境品質，為海南國際旅游島建設營造良好的衛生環境。

　　（三）提升管理能力。推行環衛工作精細化、規范化、標準化管理；落實“定任務、定責任人、定標準、定時限、定獎懲”等管理制度；合理配備人機比例，規范清掃保潔作業區域、作業流程；對環衛保潔效果提出量化指標，建立行之有效的考核機制。逐步建立管理要求明確、作業過程規范、考核標準一致的長效機制，實現保潔效果的持續、優質和穩定。同時，要不斷加強城鎮環境衛生執法隊伍建設，嚴格按照管理制度要求，提高城鎮管理執法水平。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。各市縣政府要把清潔環境衛生工作列為財政預算優先保證的對象，持續加大投入。集中財力采購各類機械化清掃設備，加大轉運、處理設施的建設力度，提高環衛工人待遇，提升城鎮環境品質，確保清潔環境衛生工作穩步推進。同時，推動清潔環境衛生工作的市場化運作，拓展新的投融資模式，在垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理等項目上，落實一批PPP項目。

　?。ㄎ澹╆P愛環衛職工。各市縣政府要認真貫徹《海南省人民政府關于切實保障環衛及市政管養職工福利待遇的意見》（瓊府〔2013〕59號），從提高一線環衛工人工資待遇、健全社會保障、改善住房條件以及解決后顧之憂等生活細節入手，提高環衛工人的生活品質和社會地位，增強環衛工人的歸屬感和責任感，吸引更多高素質勞動者投身環衛事業，促進環衛隊伍整體水平的提高。

　?。┘訌娸浾撔麄?。清潔城鎮環境衛生工作需要全社會的共同參與，各市縣要廣泛、深入、細致地做好宣傳工作，廣泛發動、引導全民參與。新聞媒體要加大宣傳教育力度，在全社會營造人人關心環境衛生的良好氛圍。采取正面引導和反面曝光的方式，宣傳報道典型事例，讓文明衛生意識深入人心，使之成為自覺行為；積極引導公眾參與城鎮管理，發揮人人都是“監督拍客”的作用，采用各種有效方式對環境“臟亂差”現象進行監督。