深入開展政府機構節能工作，是加強政府自身建設的重要內容，是建設資源節約型社會的重要舉措。加強政府機構節能工作，對于降低政府運行成本，增強全社會節能意識，推動全國性節能工作，具有十分重要的意義。

    堅持統籌規劃分級協調推進

    政府機構節能工作與節水、節地、節材和資源循環利用等工作密切相關，涉及各級政府機構及諸多行業，必須統籌規劃，科學部署，有計劃、有步驟、有重點地推進。中央和地方政府實行分級管理，逐級負責，由點到面，整體推進。各級政府機構要根據總體部署和工作安排，結合各地區、各行業實際情況，因地制宜，制定節能規劃，落實節能措施，搞好動員部署，抓好試點示范，注意總結交流，做到層層有責任，逐級抓落實，扎扎實實推進節能工作。

    首先要抓好辦公建筑節能。建筑能耗是政府機構能耗的主要方面。新建建筑要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明能耗，大型辦公建筑要實行節能綜合評審制度。既有辦公建筑要進行節能診斷，抓好中央空調系統節能，改造圍護結構，更換關鍵設備，改進運行調節；一般辦公建筑要抓好采暖系統節能，推行采暖用能達標制度。積極推廣綠色照明，更換節能燈具，改造控制電路，降低照明能耗；嚴格執行高能耗、高物耗設備和產品強制淘汰制度，積極推廣和應用節能降耗新技術、新產品、新材料，推進使用新能源和可再生能源。

    其次要抓好公務車輛節能。完善公務車輛配備標準，核定車輛編制，壓縮車輛規模；將公務車輛納入政府節能采購，優先選擇節能環保型車輛；積極穩妥推進公務用車制度改革；加強日常管理，嚴格公務用車檢測、維修、報廢、更新、能耗管理，不斷提高使用效率。

    再次要完善政府節能采購制度。發揮政府采購政策導向作用，優先采購節能貨物、工程和服務；完善節能認證制度，制訂貨物、工程和服務節能認證標準；嚴格執行《節能產品政府采購實施意見》，擴大節能采購產品清單品目和范圍；建立統一的節能產品政府采購管理網絡平臺，提高政府節能采購工作透明度。

    在抓好以上重點領域、關鍵環節節能工作的同時，要在政府、軍隊、學校、醫院等不同領域，選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關鍵用能設備進行節能試點，通過加強全過程監控、實施節能改造、改善節能運行管理，推廣節能新技術等辦法，創建一批“節能型機關”、“節能型醫院”、“節能型學校”，引導政府機構實行節能消費。

    完善制度體系建立長效機制

    加快完善政府機構節能制度法規和標準規范體系，盡快出臺加強政府機構節能工作的意見、政府機構節能工程實施方案及相關配套政策，明確建筑、車輛節能及節能采購的標準和措施。將政府機構節能的有關內容納入《節約能源法》等有關法律。研究制定政府機構用能定額標準、建筑節能管理辦法、重點能耗設備節能運行管理辦法和能耗統計管理辦法等。

    完善政府機構節能投資管理體系。各級財政管理部門要通過嚴格的預算管理控制能耗支出，統籌安排節能預算；投資管理部門要研究制定節能投資規劃及年度計劃，合理安排既有建筑節能改造投資、新建建筑節能投資和節能改造投資。

    推行綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理、節能融資擔保、節能產品認證和能效標識管理，培育和發展節能技術服務體系，引導資源合理配置和利用，努力降低資源費用支出。建立健全政府機構節能目標責任制，明確領導和管理責任。逐步形成政府宏觀引導、節能服務市場運作、各級人員自覺參與的良性運行機制。

    開展能耗統計加強日常管理

    政府機構能耗統計是實施政府機構節能改造和節能量化管理的基礎。要加快完善政府機構能耗統計指標體系，開展能耗調查，實行能耗統計月報、季報、年報制度，建立健全政府機構能耗信息化管理平臺，逐步將政府機構能耗統計納入國民經濟能源統計體系。

    推行低成本、無成本節能管理和改造。編制通用技術規范文本，建立規范的能源管理體系標準。完善設備運行維護指南，在不對中央空調、照明、采暖、電梯等系統進行大規模改造前提下，加強日常運行維護管理，提高能源利用效率，降低日常能耗；加強物業管理人員的技能培訓，提高物業管理人員運營維護水平。

    在昨天上午舉行的“上海百萬家庭節約活動”現場，除了家庭如何節能之外，政府用能也成為市民關心的話題。上海市節能監測中心專家吳永康透露，上海有望在今年年底首次對政府用能進行立法。

    長期從事政府節能監測的吳永康在一份報告中指出，據權威部門測算，中國政府機構的能源消費約占全國能源消費總量的5％左右，能源費用開支一年超過800億元，經有關部門測算，我國政府機構節能潛力為15％到20％。

    從1998年開始，上海市節能監察中心對市政府的能源使用進行檢查后發現，電能、煤氣、液化石油氣和汽油等構成了上海政府機構的主要用能。目前上海政府機構辦公自動化相當普遍，而工作人員并沒有養成離開辦公室關掉電源開關的習慣，導致辦公室待機能耗的浪費也相當可觀，再加上人均用車率高，上海政府機構人均電耗、綜合能耗以及高溫時人均電耗均高于普通市民用能至少2～3倍。

    “我國約有2500萬公務員，如果辦公室用A4打印紙正反面打印，假設平均每位公務員每年節約500張，全國公務員就能節電4.25億kWh。”吳永康說。
 

    據悉，目前政府已將推進社會節能作為政府的重要職責，在國家“十一五”節能規劃中，明確了政府機構節能工作的重點是進行建筑、采暖、空調和照明系統的節能化改造，將節能產品納入政府采購目錄，實施公務車改革，帶頭采購低油耗汽車。

    而吳永康表示，目前節能監測面臨的最大困難是法律法規處罰標準的不健全，對合理用能沒有規范，對浪費行為也缺乏較有效的處罰。現在有關節能的法律法規對浪費能源的規定主要是要求整改和批評，基本沒有強硬的處罰措施。

    目前上海市正在制定上海地方政府用能的地方規章，預計今年年底會出臺。而作為起草者之一的吳永康透露，該規章將倡導性地規定上海各個政府部門所配備的設施的功率大小，用能指標，用能方式等。他表示，這將是上海首次專門就政府用能進行立法，但由于國家上位法的缺失，該立法也很難有較嚴格的處罰性措施。

 

    節能，節能，這呼聲從未如此急迫過。７月１日，我國首部《公共建筑節能設計標準》在全國范圍內強制實施，全面執行建筑節能標準，政府將嚴格進行建筑節能施工圖審查：施工單位違反節能設計強制性標準，重罰。

    環保的第一要義是節能，節能緣于能源短缺，能源短缺其實是市場缺陷的一次小小暴露。能源供給彈性不大，至少在太陽能、核能大規模開發尚未成為現實的情況下，水多半來自河流，電大多來自于煤和石油，它們的資源總量是一定的。

    所以，節能不能靠單純的市場調節。如果僅僅依靠能源價格的上漲，那么白領們無非會嘟囔賬單上又多了幾個數字，而月入三五百元的打工者，則可能會憂心忡忡于生存質量的下降。

    在能源使用的方式上，完全的市場模式不那么“可靠”，節能是公共部門與私人之間的博弈與合作。公共部門一方面采取價格調節的經濟方式，促使能源使用者適當調低自己的消費水準；另一方面，公共道德能夠得到更多社會群體的迎合，還必須依靠一點——政府的率先自覺而為。

    前一陣，北京某政府部門搞了個“停止使用空調一日活動”，有評論質疑其效果。這其實就拉出了另外一個問題——“公共設施空調調到２６℃行動”，許多城市都在舉行這樣的節能號召，但效果并不明顯。

    歸咎于公眾的覺悟低，是看到了問題的“標”而沒有看到“本”。由于國內目前的建筑大多存在明顯的設計缺陷，在許多辦公樓，人們感覺就像行走于悶爐中，室內溫度比室外溫度高出許多。更搞笑的是，前些年國內建筑一陣風地貪大追洋，亮得晃眼的玻璃幕墻、密不透風的“蓋子結構”，光、熱和聲污染嚴重，單位建筑面積能耗是發達國家的２～３倍，沉重的能源負擔和嚴重的環境污染恐怕要到這些建筑壽終正寢那一天才結束。在先天不足的高耗能大樓里實施“公共設施空調調到２６℃行動”，非不為也，所不能也。

    作為傳統的道德聲望、經濟資源、行政權力資源擁有者，政府在節能效率與質量上的改進，一方面依靠自己的率先垂范，比如在各類政府建筑設施中身體力行地將“公共設施空調調到２６℃”；另一方面，政府制定更符合節約社會的各類經濟活動標準，有效推動節能新技術、新設備、新材料的推廣運用。最重要的，政府要抑制某些公共決策的“躍進沖動”，避免“為政績而環保”的陷阱。

   公共道德下的節能主張，是由政府首倡的，政府就應成為各類節能舉措的最堅決執行者——自己制定的政策，自己用行動說“是”。惟其如此，才能真正產生示范效應，節能才不至于淪為紙面上的空想。如各類政府建筑工程應首先按“節能建筑”標準實現決策和運行的透明化、公開化。

   當公眾對節能的政府責任履行抱以高度的信任感，參與積極性才會被激發，節能的公共道德才能從公共領域進入私人領域，再從私人領域擴展到公共領域，一條完整的節能鏈條才會形成。

 

    建設部副部長黃衛１１日在“國際城市可持續能源發展市長論壇”上說，我國建筑節能將以政府機構節能改造為突破口，用５－１０年的時間基本完成我國政府機構的建筑節能改造，將會對全社會產生明顯的引導和示范作用。

    據測算，目前政府機構公共建筑面積約為６億平方米，占城市民用建筑面積的６．２％。如按５０％的節能目標對所有政府機構進行節能改造，可節約標準煤１８００萬噸。

    黃衛說，用５－１０年的時間基本完成我國政府機構的建筑節能改造，也將總結出既有建筑節能改造的經驗、模式，制定出相關政策和法規，建立并實行嚴格的公共建筑能耗考核體系和獎懲政策。主要用市場機制推動既有公共建筑的節能改造，從而帶動全國既有建筑和其它領域的節能改造。

    黃衛表示，推進建筑節能工作，把建筑節能工作納入法制化軌道，是做好建筑節能工作的根本保證。目前我國已頒布實施了《中華人民共和國節約能源法》，由于建筑節能的重要性和特殊性，迫切需要以行政法規的形式，就建筑節能事業相關主體的權利義務、法律責任、管理辦法等進行細化。